2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會印發(fā)并實(shí)施《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭。國務(wù)院反壟斷委員會辦公室負(fù)責(zé)同志表示，《反壟斷法》適用于所有行業(yè)，對各類市場主體一視同仁、平等對待，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也不例外。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將按照保護(hù)市場公平競爭、依法科學(xué)高效監(jiān)管、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、維護(hù)各方合法利益的原則，加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管。

????《指南》以《反壟斷法》為依據(jù)，共六章24條，包括總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權(quán)力排除限制競爭和附則等內(nèi)容。針對社會各方反映較多的“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等熱點(diǎn)問題，《指南》明確，認(rèn)定平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域濫用市場支配地位行為，通常需要先界定相關(guān)市場，分析經(jīng)營者在相關(guān)市場是否具有支配地位，再根據(jù)個案情況分析是否構(gòu)成濫用市場支配地位行為。

????中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心主任李三希此前在中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會上表示，《指南》的出臺預(yù)示著平臺經(jīng)濟(jì)的反壟斷監(jiān)管時代的到來，各平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者可能會面臨短期轉(zhuǎn)型陣痛，但最終整個行業(yè)會進(jìn)入良性發(fā)展軌道。從長遠(yuǎn)看，它將保障我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)更加健康有序發(fā)展，不僅有利于在已有平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展更為公平有效的競爭，還能更好地保護(hù)初創(chuàng)企業(yè)，促進(jìn)具有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)不斷涌現(xiàn)。

????《指南》明確，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議是指經(jīng)營者排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。協(xié)議、決定可以是書面、口頭等形式。其他協(xié)同行為是指經(jīng)營者雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但通過數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則或者其他方式實(shí)質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為，有關(guān)經(jīng)營者基于獨(dú)立意思表示所作出的價格跟隨等平行行為除外。

????對于“二選一”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，《指南》明確了構(gòu)成限定交易行為可以考慮的因素，其中包括平臺經(jīng)營者要求平臺內(nèi)經(jīng)營者在競爭性平臺間進(jìn)行“二選一”或者其他具有相同效果的行為。同時，《指南》從懲罰性措施和激勵性措施兩個角度，進(jìn)一步細(xì)化了判斷“二選一”等行為是否構(gòu)成限定交易的標(biāo)準(zhǔn)：平臺經(jīng)營者通過屏蔽店鋪、搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙、扣取保證金等懲罰性措施實(shí)施的限制，因?qū)κ袌龈偁幒拖M(fèi)者利益產(chǎn)生直接損害，一般可以認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為；平臺經(jīng)營者通過補(bǔ)貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源支持等激勵性方式實(shí)施的限制，如果有證據(jù)證明對市場競爭產(chǎn)生明顯的排除、限制影響，也可能被認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為。

????對于“大數(shù)據(jù)殺熟”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，《指南》明確了構(gòu)成差別待遇可以考慮的因素，其中包括平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對人的支付能力、消費(fèi)偏好、使用習(xí)慣等，實(shí)行差異性交易價格或者其他交易條件。關(guān)于認(rèn)定交易相對人是否“條件相同”，《指南》特別規(guī)定，平臺在交易中獲取的交易相對人的隱私信息、交易歷史、個體偏好、消費(fèi)習(xí)慣等方面存在的差異不影響認(rèn)定交易相對人條件相同。實(shí)踐中，如果平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位，對不同的消費(fèi)者實(shí)施不同的交易價格等交易條件，可能構(gòu)成差別待遇行為。

????圍繞平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中，《指南》在申報標(biāo)準(zhǔn)方面區(qū)分不同類型的平臺經(jīng)營者營業(yè)額的計算方式，明確協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營者集中屬于反壟斷審查范圍。《指南》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)營者集中未達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)但具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依法調(diào)查處理。同時，《指南》明確了評估平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中的競爭影響可以考量的因素，以及國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加限制性條件的類型。

????此外，《指南》專章對依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為作出規(guī)定，細(xì)化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的表現(xiàn)形式，要求對制定涉及平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件等進(jìn)行公平競爭審查。