重磅！中辦、國(guó)辦發(fā)文：嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制退市制度，從重查處欺詐發(fā)行、內(nèi)幕交易等重大違法案件，加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù)…要點(diǎn)看過(guò)來(lái)

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》（以下稱《意見》），有序推進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域信用建設(shè)。

　　《意見》要求運(yùn)用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，切實(shí)保護(hù)各類主體合法權(quán)益。充分調(diào)動(dòng)各類主體積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮征信市場(chǎng)積極作用，更好發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理作用，形成推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力。

　　其中，《意見》要求建立資本市場(chǎng)行政許可信用承諾制度； 依法從嚴(yán)從快從重查處欺詐發(fā)行、虛假陳述、操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等重大違法案件； 對(duì)資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法破產(chǎn)重整或清算，探索建立企業(yè)強(qiáng)制退出制度。

　　推行科研誠(chéng)信承諾制 

　　打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”

　　《意見》強(qiáng)化科研誠(chéng)信建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全面推行科研誠(chéng)信承諾制，加強(qiáng)對(duì)科研活動(dòng)全過(guò)程誠(chéng)信審核，提升科研機(jī)構(gòu)和科研人員誠(chéng)信意識(shí)。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠(chéng)信要求的行為，打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。

　　同時(shí)，《意見》還要求健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制，鼓勵(lì)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對(duì)商標(biāo)搶注、非正常專利申請(qǐng)等違法失信行為的懲戒力度，凈化知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

　　在完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度方面，《意見》指出，加快建設(shè)覆蓋線上線下(39.360, 0.00, 0.00%)的重要產(chǎn)品追溯體系。實(shí)行納稅申報(bào)信用承諾制，提升納稅人誠(chéng)信意識(shí)。依法打擊騙取最低生活保障金、社會(huì)保險(xiǎn)待遇、保障性住房等行為。建立社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單制度。推進(jìn)慈善組織信息公開，建立慈善組織活動(dòng)異常名錄，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。

　　在誠(chéng)信消費(fèi)投資環(huán)境方面，《意見》指出，依法打擊制假售假、違法廣告、虛假宣傳等行為，加強(qiáng)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)監(jiān)管，對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為依法進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒；對(duì)屢禁不止、屢罰不改的，依法實(shí)施市場(chǎng)禁入。

　　完善生態(tài)環(huán)保信用制度方面，《意見》規(guī)定，全面實(shí)施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推動(dòng)相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。聚焦實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要求，完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度體系，加強(qiáng)登記、交易、結(jié)算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。發(fā)揮政府監(jiān)管和行業(yè)自律作用，建立健全對(duì)排放單位弄虛作假、中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等違法違規(guī)行為的有效管理和約束機(jī)制。

　　嚴(yán)監(jiān)管、零容忍 

　　從嚴(yán)從快從重查處欺詐發(fā)行等重大違法案件

　　《意見》要求加強(qiáng)資本市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。進(jìn)一步夯實(shí)資本市場(chǎng)法治和誠(chéng)信基礎(chǔ)，健全資本市場(chǎng)誠(chéng)信檔案，增強(qiáng)信用意識(shí)和契約精神。壓實(shí)相關(guān)主體信息披露責(zé)任，提升市場(chǎng)透明度。建立資本市場(chǎng)行政許可信用承諾制度，提高辦理效率。督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)勤勉盡責(zé)，提升從業(yè)人員職業(yè)操守。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制退市制度，建立上市公司優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機(jī)制。加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù)，打造誠(chéng)實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境。

　　在強(qiáng)化市場(chǎng)信用約束，《意見》規(guī)定，發(fā)揮信用在金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用，建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”的風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)和征信、評(píng)級(jí)等機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、緩釋、補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“嚴(yán)監(jiān)管、零容忍”，依法從嚴(yán)從快從重查處欺詐發(fā)行、虛假陳述、操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等重大違法案件，加大對(duì)侵占挪用基金財(cái)產(chǎn)行為的刑事打擊力度。

　　同時(shí)，健全債務(wù)違約處置機(jī)制，依法嚴(yán)懲逃廢債行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域失信懲戒。完善市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法破產(chǎn)重整或清算，探索建立企業(yè)強(qiáng)制退出制度。

　　《意見》還將建立進(jìn)出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)和嚴(yán)重失信主體名單制度，打造誠(chéng)實(shí)守信的進(jìn)出口營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，完善境外投資備案核準(zhǔn)制度，優(yōu)化真實(shí)性合規(guī)性審核，完善對(duì)外投資報(bào)告制度，完善對(duì)外承包工程項(xiàng)目備案報(bào)告管理和特定項(xiàng)目立項(xiàng)管理，將違法違規(guī)行為列入信用記錄，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。

　　建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的信用檔案

　　《意見》指出，我國(guó)將健全信用基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。加快信用信息共享步伐，構(gòu)建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的信用檔案。進(jìn)一步完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高數(shù)據(jù)覆蓋面和質(zhì)量。

　　同時(shí)，加快健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立健全信用承諾制度，全面建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系。

　　在培育專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，《意見》支持征信、評(píng)級(jí)、擔(dān)保、保理、信用管理咨詢等市場(chǎng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快征信業(yè)市場(chǎng)化改革步伐，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。

　　《意見》透露，我國(guó)將加快推動(dòng)出臺(tái)社會(huì)信用方面的綜合性、基礎(chǔ)性法律，修訂《企業(yè)信息公示暫行條例》等行政法規(guī)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際在立法權(quán)限內(nèi)制定社會(huì)信用相關(guān)地方性法規(guī)。建立健全信用承諾、信用評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類監(jiān)管、信用激勵(lì)懲戒、信用修復(fù)等制度。完善信用標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　同時(shí)，我國(guó)將編制全國(guó)統(tǒng)一的公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，準(zhǔn)確界定信用信息記錄、歸集、共享、公開范圍和失信懲戒措施適用范圍。根據(jù)失信行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過(guò)懲相當(dāng)。

　　《意見》指出，統(tǒng)籌抓好社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，重點(diǎn)在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制、信用促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、完善信用法治等方面開展實(shí)踐探索。鼓勵(lì)各地區(qū)各有關(guān)部門先行先試，及時(shí)總結(jié)推廣典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)。