財(cái)政部政府和社會資本合作（PPP）中心日前公布的全國PPP綜合信息平臺管理庫顯示，2020年前11月，PPP綜合信息平臺管理庫的新入庫項(xiàng)目投資額下降24.6%，凈入庫項(xiàng)目、簽約落地項(xiàng)目、開工建設(shè)項(xiàng)目的投資額也呈現(xiàn)不同程度下降。

????財(cái)政部PPP專家?guī)鞂＜艺J(rèn)為，2020年P(guān)PP領(lǐng)域整體投資額呈現(xiàn)增量下行態(tài)勢，主要是受資金面的變化、疫情沖擊以及行業(yè)向著高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)型等因素影響。目前，PPP已逐漸進(jìn)入重質(zhì)量的新發(fā)展階段，雖然投資項(xiàng)目類型更加優(yōu)質(zhì)，但缺乏統(tǒng)一立法已經(jīng)成為阻礙其發(fā)展的桎梏，盡快推動PPP立法已成為PPP改革發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

????PPP市場已步入新階段

????2020年初時，疫情沖擊導(dǎo)致了大量公共建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度停滯，加上政策主要聚焦在抗擊疫情、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“六穩(wěn)”“六保”上，基建投資進(jìn)度也普遍受到影響。

????財(cái)政部PPP專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川對證券時報(bào)記者表示，綜合各方數(shù)據(jù)推算，2020年全年的新入庫項(xiàng)目總投資額大約在1.6萬億左右，難以達(dá)到2019年全年2.2萬億的水平。

????唐川表示，去年受疫情、金融市場震蕩、財(cái)政管理趨嚴(yán)等市場因素的影響，許多建設(shè)型企業(yè)的經(jīng)營遇到了一定困難，進(jìn)而導(dǎo)致了自有資金總量的下降，所以由企業(yè)帶動的項(xiàng)目投資量會有所下降。另一方面，由于“資管新規(guī)”要求投資到項(xiàng)目的資管產(chǎn)品須與項(xiàng)目做到“期限匹配”，使得在意流動性的財(cái)務(wù)投資人更難下決心參與長期限的PPP項(xiàng)目，進(jìn)而令PPP項(xiàng)目的投資總量持續(xù)下滑。

????盡管2020年以來PPP領(lǐng)域整體增量下行，但接受證券時報(bào)記者采訪的專家都強(qiáng)調(diào)，必須要看到近年來PPP市場正由過去的重?cái)?shù)量和速度向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，2020年的PPP市場也很好地延續(xù)了此前提出的“重質(zhì)量”方針。

????“我國PPP市場已由過去重?cái)?shù)量和發(fā)展速度的時代，步入存量項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展的新階段，更加需要通過加強(qiáng)法制建設(shè)和法律手段加以規(guī)范?！北本┑潞懵蓭熓聞?wù)所律師、財(cái)政部PPP專家?guī)斓谝慌深悓＜抑苡袢A告訴證券時報(bào)記者，PPP市場從2016年經(jīng)歷了一段發(fā)展高峰后，逐步回歸了理性和規(guī)范，2020年項(xiàng)目入庫同比規(guī)模下降也意味著PPP項(xiàng)目正按照國家規(guī)定要求不斷規(guī)范，落地成功率更高。

????記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2020年以來PPP“兩新一重”項(xiàng)目和污染防治與綠色低碳項(xiàng)目投資額都保持了較高水平。其中，11月“兩新一重”新入庫項(xiàng)目102個，投資額863億元，占全部新入庫項(xiàng)目的82.7%。自8月PPP管理庫開始按“兩新一重”分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目以來，“兩新一重”新入庫項(xiàng)目的單月投資額占比分別達(dá)到了92.9%、91.6%、72.0%、82.7%。而2020年以來污染防治與綠色低碳的單月新入庫項(xiàng)目投資額占比也不低于36.2%。

????唐川表示，2020年的PPP市場很好地延續(xù)了此前提出的“重質(zhì)量”方針。可以看到，在去年入庫的PPP項(xiàng)目中，“兩新一重”項(xiàng)目逐漸成為主流，因?yàn)橛兄玫恼弑硶皟尚乱恢亍表?xiàng)目無論是融資還是后續(xù)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓都會更為高效，這便能有效提升項(xiàng)目市場價值并在一定程度上緩解地方政府與社會資本的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，而且“兩新一重”項(xiàng)目在全生命周期中的管理也會更為規(guī)范，可以說，其是高質(zhì)量項(xiàng)目的典型體現(xiàn)。

????出臺PPP條例

????成為破局關(guān)鍵

????在財(cái)政投資收緊，地方政府收支緊平衡的大環(huán)境下，財(cái)政資金在使用上愈加強(qiáng)調(diào)要“精準(zhǔn)有效”。而PPP模式正好契合了當(dāng)前需求，能夠在減少地方財(cái)政資金投入的同時，引入優(yōu)質(zhì)社會資源進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。但即使是監(jiān)管不斷加力，市場愈發(fā)規(guī)范的新階段，我國PPP發(fā)展仍然存在諸多桎梏。

????北京市惠誠律師事務(wù)所執(zhí)行主任、國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP專家?guī)祀p庫專家薛起堂表示，大量PPP糾紛產(chǎn)生的核心根源是沒有PPP統(tǒng)一立法，政府和社會資本對PPP政策理解不統(tǒng)一。

????周玉華表示，PPP的政策法規(guī)有進(jìn)一步完善的空間和必要。在政策上，2017年國務(wù)院制定了《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例》（征求意見稿），但是未見正式頒布出臺。而在法律規(guī)范之間的沖突規(guī)定經(jīng)常導(dǎo)致政府和社會資本雙方的爭議解決無所適從。例如，PPP所涉爭議類型通常為包含民事爭議和行政爭議在內(nèi)的復(fù)合型爭議，除行政行為之外的爭議，均為民事爭議，而PPP項(xiàng)目民事爭議的產(chǎn)生與一定的行政行為存在關(guān)聯(lián)時，應(yīng)該如何處理是實(shí)踐中遇到的常見問題。

????財(cái)政部PPP中心主任焦小平日前指出，頂層制度設(shè)計(jì)事關(guān)發(fā)展全局，出臺PPP條例是當(dāng)前破除制約PPP改革發(fā)展體制機(jī)制障礙的最關(guān)鍵舉措。他認(rèn)為，“我國制定一部高水準(zhǔn)高質(zhì)量PPP條例的條件和時機(jī)已基本成熟?！?/span>

????在周玉華看來，“十四五”期間，PPP是不可缺少的，不僅有助于解決新建項(xiàng)目的融資問題和效率問題，而且還可用于存量項(xiàng)目化解債務(wù)。當(dāng)前PPP又面臨新的發(fā)展機(jī)會，“兩新一重”項(xiàng)目將繼續(xù)成為PPP的投資熱點(diǎn)。