2024年政府工作報告提出了今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和工作重點。上海證券報記者從中梳理出10大核心要點，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者進行深入解讀。

政府工作報告提出，今年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)為5%左右。

中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才表示，這一目標(biāo)的設(shè)定，是基于去年經(jīng)濟增長5.2%，保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，考慮到2021年至2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番的基本要求，要保持合理經(jīng)濟增長速度，此目標(biāo)設(shè)定是必要的、可行的，也是符合預(yù)期的。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，考慮到基數(shù)因素影響，今年實現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟增長，意味著實際經(jīng)濟增長動能要強于去年。

王青認(rèn)為，這一增速目標(biāo)與此前國內(nèi)外機構(gòu)的判斷基本一致，有助于穩(wěn)定市場預(yù)期。預(yù)計2024年居民消費有望繼續(xù)恢復(fù)，加之宏觀政策仍將保持一定穩(wěn)增長力度，今年經(jīng)濟實際增長水平有望達到5%左右。今年宏觀政策的重點是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力有望進一步加強。

政府工作報告提出，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。綜合考慮發(fā)展需要和財政可持續(xù)，用好財政政策空間，優(yōu)化政策工具組合。赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元。

“財政赤字控制在3%，赤字規(guī)模增幅不大，符合當(dāng)前我國經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)向好發(fā)展態(tài)勢，既能有效發(fā)揮積極財政政策作用，又能兼顧財政調(diào)控空間避免刺激過度影響市場機制內(nèi)在調(diào)節(jié)作用發(fā)揮?！敝袊斦W(xué)會績效專委會副主任委員張依群表示。

政府工作報告提出，為系統(tǒng)解決強國建設(shè)、民族復(fù)興進程中一些重大項目建設(shè)的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。

“今年的財政實際支出力度將明顯增強?！被涢_證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒表示，財政政策力度較大，但更加強調(diào)優(yōu)化政策組合和支出效率。

在羅志恒看來，上述舉措有利于擴大總需求，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟運行效率，提高經(jīng)濟潛在增長率。同時，超長期國債發(fā)行優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低了債務(wù)風(fēng)險。中央發(fā)債相對地方而言成本更低、周期更長，超長期特別國債形成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，更重要的是避免了地方加杠桿導(dǎo)致的風(fēng)險，為地方財政騰出了空間。

政府工作報告提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。加強總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)，盤活存量、提升效能，加大對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。

“總量和結(jié)構(gòu)是貨幣政策的兩大發(fā)力點，盤活存量也有助于提高信貸增量的效率?！敝行抛C券首席經(jīng)濟學(xué)家明明表示，金融“五篇大文章”是貨幣信貸政策的主要方向，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具有可能進一步出臺，以支持經(jīng)濟發(fā)展。

工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家程實表示，貨幣政策強調(diào)“有效”，意味著不僅是要“有力”，還要優(yōu)化政策傳導(dǎo)、提升政策績效、切實支持實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。金融“五篇大文章”要著重落地與推進，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育輸入金融助力。

政府工作報告還提出，優(yōu)化融資增信、風(fēng)險分擔(dān)、信息共享等配套措施，更好滿足中小微企業(yè)融資需求。

“中小微企業(yè)普遍存在缺數(shù)據(jù)、缺征信、缺擔(dān)保等‘三缺’現(xiàn)象?！闭新?lián)首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院研究員董希淼認(rèn)為，應(yīng)進一步建立健全企業(yè)、銀行、政府各方責(zé)任共擔(dān)和損失分擔(dān)機制，如不斷完善政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保體系，尤其是中小微企業(yè)信貸擔(dān)保體系，建立中小微企業(yè)風(fēng)險補償基金，降低中小微企業(yè)“三缺”對融資的影響。

政府工作報告提出，增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性。

銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊表示，增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性能有效應(yīng)對外來沖擊，維護市場秩序和投資者信心。同時，資本市場的穩(wěn)定有利于提高資源配置效率，吸引長期資本投資，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，尤其是促進對創(chuàng)新驅(qū)動和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資。

未來可以在哪些方面加強建設(shè)，以增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性？川財證券首席經(jīng)濟學(xué)家陳靂表示，加強資本市場法治建設(shè)、嚴(yán)格但不缺乏彈性的監(jiān)管措施是資本市場穩(wěn)定發(fā)展的重要組成，能夠為資本市場平穩(wěn)健康運行保駕護航。下一步，增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性要順應(yīng)資本市場發(fā)展的規(guī)律，建立健全資本市場基礎(chǔ)功能。

中國社會科學(xué)院上市公司研究中心副主任張鵬表示，資本市場要更加注重投融資動態(tài)平衡。要重視投資端建設(shè)，激發(fā)廣大投資者參與資本市場的積極性，為資本市場提供源源不斷的增量資金。同時，只有從融資端大力提升上市公司質(zhì)量，才能為投資者提供長期的、合理的回報，形成投資端和融資端相互促進、共生共長的良性生態(tài)，切實增強資本市場的內(nèi)在穩(wěn)定性。

章俊認(rèn)為，首先，應(yīng)大力提高上市公司質(zhì)量。既要加強對上市公司的信息披露審核，確保信息的真實、準(zhǔn)確和完整，降低投資風(fēng)險，又要建立和完善嚴(yán)格的退市制度，及時清退經(jīng)營資產(chǎn)質(zhì)量下滑的上市公司。

其次，應(yīng)持續(xù)完善一二級市場逆周期調(diào)節(jié)機制。宏觀層面靈活運用財政與貨幣政策應(yīng)對經(jīng)濟周期波動，微觀層面鼓勵和引導(dǎo)上市公司回購分紅與股東積極增持。

再者，應(yīng)建立健全資本市場的防假打假機制。完善行政、民事、刑事立體追責(zé)體系，對欺詐發(fā)行、虛假披露等違法行為進行嚴(yán)厲打擊。

最后，應(yīng)積極防范化解重大風(fēng)險。建立有效的風(fēng)險隔離機制，減少不同市場風(fēng)險傳遞和共振的可能性，同時合理安排新增債券資金，強化預(yù)算約束，遏制新增隱性債務(wù)。

政府工作報告提出，增強宏觀政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長、中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事長連平表示，“增強宏觀政策取向一致性”的表述非常重要。其總體目的是為了改善政策效應(yīng)，使政策的真正目標(biāo)能較好實現(xiàn)，而不是在實施過程中被一定程度地抵消和掣肘。這有助于在面臨比較復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境時，政策可以更好地發(fā)揮效應(yīng)、提高力度、真正實現(xiàn)政策目標(biāo)。

程實認(rèn)為，宏觀政策取向一致性融入了宏觀調(diào)控的系統(tǒng)性思維，體現(xiàn)了中央經(jīng)濟工作會議提出的“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”基調(diào)。在政策目標(biāo)更趨多樣的背景下，多種經(jīng)濟政策的優(yōu)化搭配和相互協(xié)同更顯重要。先立后破首先要立于禮，即各類政策的制定與執(zhí)行需更顯禮法秩序，彼此響應(yīng)、互為支撐。此外，在人工智能與大數(shù)據(jù)時代，政策與市場之間的互動更需通暢透明、張弛有度，唯有政策信息的傳導(dǎo)更加精準(zhǔn)、高效，市場才能更快形成理性預(yù)期，有力的宏觀政策搭配才會更加行之有效。

政府工作報告提出，大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長張立認(rèn)為，“新質(zhì)”重點體現(xiàn)在創(chuàng)新這個核心要素上，生產(chǎn)力是落實到產(chǎn)業(yè)層面的能力，因此推動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要求。

張立表示，我國以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚，具備三大優(yōu)勢條件。一是完整工業(yè)體系優(yōu)勢。工業(yè)體系為科技創(chuàng)新成果提供了豐富的應(yīng)用場景和巨大的市場潛力，從而為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供強大內(nèi)生動力和堅強保障。二是企業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢。近年來，我國產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)加快壯大，專精特新企業(yè)加速涌現(xiàn)，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷增強，取得了一批重大創(chuàng)新成果。三是新型舉國體制優(yōu)勢，能夠有效維護和激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，發(fā)揮超大規(guī)模市場在科技創(chuàng)新資源配置中的需求導(dǎo)向和效率牽引作用，形成推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的強大合力。

西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、政治經(jīng)濟學(xué)研究所所長吳垠表示，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)潜Ｕ瞎I(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)高效運行的關(guān)鍵，是做大做強做優(yōu)實體經(jīng)濟的必然路徑，是保障國家經(jīng)濟韌性和競爭力的底線，要在優(yōu)化中做實，要在創(chuàng)新中升級產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

吳垠表示，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)關(guān)乎中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程和創(chuàng)新賽道的問題。我國把新能源、新材料、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、量子技術(shù)、生命科學(xué)等領(lǐng)域作為創(chuàng)新的領(lǐng)域和賽道，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系整體上的換道超車。政府還將明確行業(yè)統(tǒng)籌布局和投資引導(dǎo)政策支持，把產(chǎn)業(yè)的布局盡量向前瞻性領(lǐng)域展開，這是實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力動能釋放的核心領(lǐng)域。

政府工作報告提出，著力擴大國內(nèi)需求，推動經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)。促進消費穩(wěn)定增長，鼓勵和推動消費品以舊換新。政府工作報告還提出，積極擴大有效投資。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7000億元。

中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員吳亞平表示，適度加大中央政府投資力度，調(diào)整優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，鼓勵支持民間投資，有利于擴大有效投資，提高投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

他表示，拓展有利于擴大消費需求乃至創(chuàng)造新興消費需求的公共領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資空間，有助于擴大有效投資需求，改善消費環(huán)境條件，緩解消費瓶頸制約，進一步釋放消費增長潛力，進一步提高投資的乘數(shù)效應(yīng)。

徐洪才表示，積極擴大有效投資，政府投資能夠起到引導(dǎo)作用，實現(xiàn)“四兩撥千斤”的效果。投資本身能夠帶來效益，增加就業(yè)機會，帶動民間投資，從而在投資和消費之間形成良性互動。

他表示，中央層面已經(jīng)在推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案，與此同時戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資前景廣闊，銀發(fā)經(jīng)濟、消費升級、綠色制造等都將是投資重點。

政府工作報告提出，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造更多世界一流企業(yè)。

“優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，是一項持續(xù)推進的長期任務(wù)?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會特約高級研究員劉興國表示，隨著產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)甚至區(qū)域布局結(jié)構(gòu)需要相應(yīng)作出調(diào)整，在不同發(fā)展階段，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整會面臨不同的任務(wù)?！霸趯崿F(xiàn)路徑上，關(guān)鍵在于建立布局結(jié)構(gòu)調(diào)整長效機制，動態(tài)發(fā)布國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指引，以政府指引、市場推動相結(jié)合的方式，來實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)有效推進。”

“民營經(jīng)濟是中國式現(xiàn)代化和未來經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中最富活力、最具潛力和創(chuàng)造力的經(jīng)營主體，也是吸納就業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展以及推進鄉(xiāng)村振興的重要陣地?！痹谥袊袌鰧W(xué)會金融委員、允泰資本創(chuàng)始合伙人付立春看來，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，要加強依法維護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益意識，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，給包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有經(jīng)營主體平等的地位、權(quán)益、資源，讓民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中更有獲得感、安全感。

中國上市公司協(xié)會學(xué)術(shù)顧問委員會委員、中關(guān)村國睿金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究會會長程鳳朝表示，政府可以通過實施更加開放的外資政策，放寬市場準(zhǔn)入，允許外資在更多領(lǐng)域設(shè)立獨資企業(yè)或進行并購。

程鳳朝認(rèn)為，應(yīng)建立更加公正透明的市場監(jiān)管體系，確保外資企業(yè)能在公平競爭的環(huán)境中運營。這些措施將有助于營造一個更加公平、透明、可預(yù)測的營商環(huán)境，提升我國作為全球投資熱土的吸引力，進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

政府工作報告提出，擴大高水平對外開放，促進互利共贏。主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，鞏固外貿(mào)外資基本盤，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任、研究員趙福軍表示，此次政府工作報告部署出臺服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策等，有助于推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。此外，還明確要深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，賦予自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等更多自主權(quán)。這些開放舉措不僅可以為穩(wěn)外貿(mào)外資作出重要貢獻，還將會輻射帶動我國開放水平提升。

華泰資產(chǎn)首席經(jīng)濟學(xué)家王軍表示，“加大吸引外資力度”的政策舉措很實、很具體，其中一些未來還需要進一步加強和完善，如外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的縮減工作；還有一些是針對這兩年出現(xiàn)的新情況新問題所作出的新調(diào)整新安排，比如外資人員來華的便利性問題。這些都反映了政府工作的問題導(dǎo)向和服務(wù)意識。

王軍說，隨著中國金融市場的穩(wěn)定，外資已經(jīng)開始再次流入中國的資本市場和債券市場，成為中國資產(chǎn)受到全球青睞和加大配置的重要體現(xiàn)。

“展望未來，隨著經(jīng)濟回升向好的復(fù)蘇勢頭進一步鞏固，中國巨大市場的潛力進一步釋放，以及加大力度吸引外資的多方面舉措不斷落地，相信這些實實在在的進步和改善，必然會對外資構(gòu)成強大的吸引力?！彼f。

政府工作報告提出，穩(wěn)妥有序處置風(fēng)險隱患。完善重大風(fēng)險處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，壓實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、地方屬地責(zé)任，提升處置效能，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

“重要風(fēng)險處置是系統(tǒng)工程，關(guān)乎全局，涉及多方。”董希淼認(rèn)為，從金融風(fēng)險處置看，應(yīng)健全金融風(fēng)險處置常態(tài)化機制，落實機構(gòu)、股東、高管、監(jiān)管、屬地、行業(yè)六方責(zé)任。

政府工作報告還提出，優(yōu)化房地產(chǎn)政策，對不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

董希淼建議，應(yīng)進一步完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，支持銀行更有意愿、更有能力滿足房地產(chǎn)企業(yè)特別是民營房地產(chǎn)企業(yè)的融資需求。

政府工作報告提出，統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展，進一步落實一攬子化債方案，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險、嚴(yán)防新增債務(wù)風(fēng)險。

上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛表示，控制地方政府債務(wù)風(fēng)險需要“長短結(jié)合”。短期看，要嚴(yán)控新增，化解存量風(fēng)險，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本；長期看，要推動財稅體制改革，加快城投公司轉(zhuǎn)型。

“化解存量主要通過優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，就是適當(dāng)進行債務(wù)融資，把融資期限拉長，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)?！痹鴦偙硎?，在債務(wù)重組過程中，可以把利率降下來，近期5年期以上貸款市場報價利率（LPR）已經(jīng)下調(diào)，可以幫助存量債務(wù)在重組過程中降低成本，有助于債務(wù)風(fēng)險的平滑。