上海市人民政府副市長華源在會上表示，此次《實施方案》發(fā)布，是國家深化改革開放的重大戰(zhàn)略部署。下一步，上海將重點從以下三個方面全力以赴抓好推進和落實：

一是提高政治站位，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，著力破解深層次體制機制障礙。這一次發(fā)布的試點方案包含了大量國家層面賦權(quán)浦東新區(qū)先行先試的改革舉措，上海將逐一抓好落地和落實，為國家試制度、探新路。

比如，在要素市場化方面，上海圍繞破解企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動面臨的體制機制障礙，正在選取一些重點領(lǐng)域，研究細化數(shù)據(jù)分類分級管理相關(guān)規(guī)范標準與操作的流程。

又比如，在完善市場體系方面，上海將在全國統(tǒng)一市場準入負面清單基礎(chǔ)上，圍繞破除壁壘、開放場景、升級體系、優(yōu)化環(huán)境等方面，抓緊研究浦東新區(qū)放寬市場準入特別措施。

二是加強系統(tǒng)集成，聚焦全鏈條全周期，著力放大改革的綜合效應(yīng)。綜合改革試點是一項系統(tǒng)化、集成性的改革工程，上海既要逐項推動落地，也要加強各項改革之間的聯(lián)動。

比如，在擴大高水平對外開放方面，上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)已經(jīng)開展了一系列對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度創(chuàng)新。上海還將通過鼓勵外商投資企業(yè)依法參與國內(nèi)標準制定，實施全球資產(chǎn)管理伙伴計劃，支持總部機構(gòu)發(fā)展離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)等系列舉措，協(xié)同推進深層次開放。

又比如，在金融發(fā)展方面，浦東已經(jīng)集聚了一批國際一流的金融機構(gòu)、高能級總部、頭部專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，上海將進一步支持浦東繼續(xù)完善金融市場體系、產(chǎn)品體系、機構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

三是堅持形成合力，聚焦協(xié)同性、有效性，著力強化示范引領(lǐng)作用。為了加快推動浦東綜改的試點落地，上海已建立了市區(qū)密切聯(lián)動、高效協(xié)同的工作機制，已經(jīng)形成了市級的分工方案，逐條逐項明確了責(zé)任單位。浦東新區(qū)承擔(dān)試點工作的主體責(zé)任，負責(zé)做好各項改革任務(wù)的細化舉措，具體承接工作。

“下一步，我們還將在國家發(fā)展改革委等相關(guān)國家部門的指導(dǎo)和支持下，建立工作臺帳，全面推進試點方案的落地實施，力爭盡快形成一批標志性改革成果和實踐案例?！比A源說。

作為中國改革開放的前沿陣地，上海將如何以《實施方案》為契機，進一步推進改革開放？對此，華源表示，浦東是上海“五個中心”建設(shè)的核心承載區(qū)，在浦東新區(qū)開展綜合改革試點，對上海深化高水平改革開放，將起到示范引領(lǐng)和攻堅突破作用。上海將始終堅持“四個放在”的政治站位、“五個中心”的總體定位，聚焦強化“四大功能”的實踐落位，以推進浦東新區(qū)綜合改革試點為契機，在更高起點上全面深化改革開放，推動高質(zhì)量發(fā)展。

第一，進一步強化全球資源配置功能，彰顯高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略位勢。這次的《實施方案》賦予了浦東在金融、數(shù)據(jù)、人才等領(lǐng)域相關(guān)政策，上海將支持浦東完善與國際接軌的期貨及衍生品的產(chǎn)品體系，高水平建設(shè)再保險“國際板”。加快數(shù)據(jù)跨境基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)制度建設(shè)，開展跨境數(shù)據(jù)流動分級分類管理。支持浦東根據(jù)授權(quán)制定港澳及國際職業(yè)資格證書認可清單。支持總部機構(gòu)發(fā)展離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)，研究制定高能級主體引育計劃，支持企業(yè)在上海設(shè)立全球研發(fā)中心。這些措施都將進一步提升上海配置全球關(guān)鍵要素資源的能級和水平。

第二，進一步強化科技創(chuàng)新策源功能，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動力?！秾嵤┓桨浮诽岢鐾晟瓶萍紕?chuàng)新體系，上海將建立健全科技戰(zhàn)略決策咨詢機制，深化基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)。強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，優(yōu)化“揭榜掛帥”、“賽馬”等相關(guān)制度，不斷完善激勵企業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)舉措，建設(shè)具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

第三，進一步強化高端產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)功能，發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展示范作用。上海將結(jié)合《實施方案》，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)目標，打造擁有核心技術(shù)、掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、占據(jù)價值鏈高端、賦能實體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群。同時，推動重點產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化、融合化發(fā)展，引育一批世界一流企業(yè)，聚焦新賽道打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

第四，進一步強化開放樞紐的門戶功能，提升高質(zhì)量發(fā)展輻射能力。試點方案也將加大規(guī)則標準等開放力度，作為一項重要的任務(wù)。

華源說，下一步，上海要將積極對接CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)實行更大程度的壓力測試和制度型開放，深化投資貿(mào)易自由化便利化，深入實施好國家服務(wù)業(yè)擴大開放的綜合試點，以此不斷提升上海鏈接全球的樞紐功能。

上海浦東新區(qū)將如何依托此次綜合改革試點，更好地服務(wù)上海“五個中心”建設(shè)？對此，上海市人民政府副秘書長，浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長吳金城表示，浦東將充分發(fā)揮綜合改革試點效應(yīng)，更好地把擴大開放和深化改革結(jié)合起來，把培育功能和制度創(chuàng)新結(jié)合起來，更好地支持各類經(jīng)營主體開展國際國內(nèi)業(yè)務(wù)，全面提升“五個中心”核心區(qū)的影響力和輻射力。

一是著力增強全球資源配置功能，加快提升經(jīng)濟中心國際地位。《實施方案》提出總部功能拓展、創(chuàng)新國際組織管理等改革舉措，浦東將深入實施全球營運商計劃和國際經(jīng)濟組織集聚計劃，推動總部企業(yè)拓展離岸經(jīng)貿(mào)、全球研發(fā)等功能。支持國際經(jīng)濟組織更好參與規(guī)則制定，提升參與國際經(jīng)濟治理能力。

二是著力推進金融雙向開放，加快提升金融中心國際化水平。《實施方案》部署了資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)創(chuàng)新、科技金融等試點任務(wù)，浦東將拓展全球機構(gòu)投資者集聚計劃，著力打造全球頂級資產(chǎn)管理中心、全國性融資租賃中心和股權(quán)投資集聚區(qū)。

三是著力完善商品和要素跨境流動機制，加快提升貿(mào)易中心樞紐功能。浦東將用好《實施方案》提出的通關(guān)便利化、中外標準互認等措施，努力實現(xiàn)“零時差”“全球購”，擴大優(yōu)質(zhì)商品進口，打造全球消費品牌集聚計劃，并探索有序放寬電信服務(wù)、醫(yī)療健康等服務(wù)消費市場外資準入限制，加快建設(shè)國際消費中心。

四是著力發(fā)展高端航運服務(wù)，加快提升航運中心資源配置能力。《實施方案》提出了多式聯(lián)運“一單制”、新型燃料加注業(yè)務(wù)等創(chuàng)新舉措，浦東將著力發(fā)展國際船舶管理、航運保險仲裁等航運服務(wù)業(yè)，加快航運綠色化智慧化轉(zhuǎn)型。

五是著力建設(shè)開放創(chuàng)新生態(tài)，加快提升科創(chuàng)中心策源功能。《實施方案》部署了跨境科技創(chuàng)新合作、優(yōu)化新型研發(fā)機構(gòu)機制等試點任務(wù)，浦東將推動建設(shè)世界前沿科學(xué)交流中心，支持海外頂尖大學(xué)和研究機構(gòu)設(shè)立重大技術(shù)前瞻性創(chuàng)新基地，并將深入實施大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計劃，引育孵化中小企業(yè)特別是科技企業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。

同時，浦東還將實施全球引才伙伴計劃，支持外籍人才擔(dān)任事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人，鼓勵外籍科學(xué)家承擔(dān)我國科技計劃項目、擔(dān)任新型研發(fā)機構(gòu)法定代表人。加快建設(shè)高水平人才高地，為“五個中心”建設(shè)構(gòu)筑人才戰(zhàn)略優(yōu)勢。

近年來，上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，浦東新區(qū)作為核心區(qū)，承擔(dān)著科技改革發(fā)展“試驗田”的重要使命。為此，《實施方案》把科技體制改革擺在重要位置，作出專門安排。

科學(xué)技術(shù)部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司負責(zé)人曹寧表示，將從推動基礎(chǔ)研究制度集成創(chuàng)新，健全持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)研究投入機制；創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制；完善開放合作的國際協(xié)同創(chuàng)新機制等三個方面支持浦東新區(qū)改革創(chuàng)新。

“我們相信，未來，浦東新區(qū)必將在深化科技體制機制改革上闖出新天地，為科技強國建設(shè)進一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用?！辈軐幷f。

最新發(fā)布的《實施方案》在構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場方面提出了一系列改革舉措。下一步，浦東將如何落實？對此，吳金城表示，數(shù)據(jù)是數(shù)字時代重要的生產(chǎn)要素，《實施方案》在構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則體系、數(shù)據(jù)要素市場化配置等方面賦予了浦東新的試點任務(wù)，將為浦東發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟注入新動能。

吳金城說，目前，浦東已經(jīng)在數(shù)據(jù)要素市場化探索方面取得了階段性成果。

一是數(shù)據(jù)交易功能不斷提升拓展。上海數(shù)據(jù)交易所發(fā)布了全球首個數(shù)交所交易規(guī)則體系，運用區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)國內(nèi)首批數(shù)據(jù)交易鏈，在10省市實現(xiàn)“一地掛牌、全網(wǎng)互認”，現(xiàn)在掛牌的數(shù)據(jù)產(chǎn)品超過了2000個，累計交易額超過11億元。2023年是2022年的10倍，增長速度是比較快的。

二是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群初步建立。張江科學(xué)城已初步建成了國內(nèi)首個數(shù)據(jù)要素集聚區(qū)，集聚了以上海數(shù)交所為樞紐、聯(lián)動上海在線數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)園、浦東軟件園、陸家嘴數(shù)智天地、金融數(shù)據(jù)港、浦東數(shù)商云港等“一核三園兩港”六個園區(qū)。

三是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)初步形成。浦東連續(xù)三年舉辦全球數(shù)商大會，這是目前最有影響力的數(shù)商大會。同時，浦東在全國首發(fā)支持數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展專項政策，全面支持數(shù)據(jù)的管理能力提升、研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品掛牌、流通交易，為數(shù)商企業(yè)提供全周期配套支持。

“下一步，我們將在國家數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門的大力支持下，按照《實施方案》要求，率先探索突破，為全國面上積累經(jīng)驗?！眳墙鸪钦f。

一是深化數(shù)據(jù)要素制度型開放。浦東新區(qū)將用好《實施方案》提出的數(shù)字貿(mào)易交付結(jié)算、數(shù)據(jù)跨境流動便利化等舉措，以“絲路電商”合作先行區(qū)建設(shè)為契機，強化數(shù)字貿(mào)易核心環(huán)節(jié)建設(shè)，在電子發(fā)票、電子支付、國際數(shù)據(jù)服務(wù)等領(lǐng)域開展試點，探索建立高標準且與國際接軌的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則和更加便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制，打造數(shù)字經(jīng)濟國際合作新高地。

二是加快數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化。《實施方案》部署了新型數(shù)據(jù)交易機制、數(shù)字資產(chǎn)管理等試點任務(wù)，浦東將充分發(fā)揮數(shù)交所平臺優(yōu)勢，打造集數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)、質(zhì)量、價值評估、發(fā)行交易等于一體的服務(wù)生態(tài)體系，率先形成一批可復(fù)制可推廣的數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入財務(wù)報表典型案例。

三是推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化。《實施方案》提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運行機制創(chuàng)新、公共數(shù)據(jù)開放等舉措，浦東將加快智算中心建設(shè)，加快創(chuàng)新服務(wù)等數(shù)據(jù)公共平臺建設(shè)，培育發(fā)展一批數(shù)據(jù)資源類數(shù)商、技術(shù)驅(qū)動型數(shù)商和第三方服務(wù)類數(shù)商，強化數(shù)商企業(yè)與浦東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用鏈接，激發(fā)各類企業(yè)創(chuàng)數(shù)用數(shù)，打造數(shù)據(jù)類標桿企業(yè)集群，讓數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)商企業(yè)、數(shù)商生態(tài)能夠盡快取得較快較好發(fā)展。

中國人民銀行：加快推進上?？苿?chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)各項舉措

《實施方案》提出，推進金融雙向開放，還提出，促進金融支持科技創(chuàng)新。就此，中國人民銀行研究局局長王信表示，下一步，中國人民銀行將圍繞《實施方案》目標和要求，會同有關(guān)部門持續(xù)推動金融高水平制度型開放，大力支持浦東新區(qū)開展綜合改革試點，不斷增強上海國際金融中心的競爭力和影響力。

他介紹了三個方面的舉措。一是穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域制度型開放，著力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。進一步完善有關(guān)便利人民幣跨境使用的政策體系，完善跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點，穩(wěn)步推進金融市場雙向開放。

二是持續(xù)加大外匯便利化政策和服務(wù)供給，加快培育外貿(mào)新動能。以新型國際貿(mào)易、跨境金融服務(wù)等為重點，持續(xù)加大便利化政策和服務(wù)供給；穩(wěn)妥有序支持總部機構(gòu)發(fā)展離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)，擴大臨港新片區(qū)跨境貿(mào)易高水平開放外匯管理改革試點政策受益面。

三是加快推進上?？苿?chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)各項舉措，更好服務(wù)上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)。推動完善全方位多層次的科技金融服務(wù)體系，為國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)等重點領(lǐng)域，提供更加精準、優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)。