黨的二十大發(fā)言人日前強(qiáng)調(diào)，中國(guó)發(fā)展仍具有諸多有利條件，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。我以從事幾十年經(jīng)濟(jì)研究所形成的認(rèn)識(shí)，愿意就此談一下自己的理解。客觀來(lái)說(shuō)，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必然依“順之則昌逆之則亡”的世界潮流、人類(lèi)發(fā)展文明進(jìn)步的共性規(guī)律，并結(jié)合中國(guó)的國(guó)情與特色的個(gè)性要求，充分地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化，再加上“五位一體”總體布局里所要求的法治化、民主化，這七大潮流，將合流譜寫(xiě)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展。這一思路上的實(shí)證考察，可以說(shuō)明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有著相當(dāng)大的成長(zhǎng)性空間。

　　未來(lái)幾十年，中國(guó)的工業(yè)化要完成從中期走向中后期、再到后期的發(fā)展過(guò)程。基于改革開(kāi)放以來(lái)終于推進(jìn)到的“世界工廠”局面，中國(guó)的制造業(yè)規(guī)模已全球第一，但以不少具體領(lǐng)域合成的綜合判斷而言，仍然存在大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)的問(wèn)題。中國(guó)制造必須升級(jí)為中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)智能制造、中國(guó)智慧制造，這些將一定伴隨著中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程。中國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在還僅在45%左右的水平，以常住人口城鎮(zhèn)化率把這一指標(biāo)適當(dāng)往上抬高，我認(rèn)為真實(shí)城鎮(zhèn)化水平也只能認(rèn)為有50%或者再稍微出頭。按照一般經(jīng)驗(yàn)性規(guī)律總結(jié)，真實(shí)城鎮(zhèn)化水平要走到70%左右，才完成城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展階段。那么如果我國(guó)真實(shí)城鎮(zhèn)化率，今后每年平均增加一個(gè)百分點(diǎn)，我們也還需要走超過(guò)15年的過(guò)程才能完成其高速發(fā)展期，這大致可走到基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化之后。

　　這個(gè)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化必然結(jié)合互動(dòng)發(fā)展的過(guò)程，從長(zhǎng)期看，則是通過(guò)一個(gè)供需互動(dòng)的持續(xù)過(guò)程來(lái)完成的，而這一過(guò)程，在中國(guó)大地上，只能以非常獨(dú)特的“巨國(guó)模型”來(lái)認(rèn)識(shí)和描述。它的具體表現(xiàn)場(chǎng)景，將會(huì)體現(xiàn)在中國(guó)約700個(gè)中心區(qū)域大大小小的城鎮(zhèn)建成區(qū)中，它們的最主要發(fā)展趨勢(shì)，是依國(guó)家科學(xué)有序推動(dòng)都市圈、城市群建設(shè)的國(guó)土開(kāi)發(fā)頂層規(guī)劃，將城鄉(xiāng)結(jié)合部往外推，還必然要打造很多新區(qū)。各個(gè)中心區(qū)域、新區(qū)，以及它們之間，將出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一輪又一輪的建設(shè)和升級(jí)換代，以及互聯(lián)互通。這一過(guò)程，又必將伴隨產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)間的不斷互動(dòng)，以及越來(lái)越多地釋放出人力資本培育等方面的需求?；貞?yīng)這些需求釋放的供給側(cè)的有效供給，將在內(nèi)循環(huán)為主體、內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的雙循環(huán)新發(fā)展格局中，表現(xiàn)其支持發(fā)展的功能與潛力、韌性與回旋余地。

　　這個(gè)供需互動(dòng)的過(guò)程，將表現(xiàn)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大的成長(zhǎng)性空間。因此，即使這個(gè)過(guò)程存在一些不確定性和不愉快因素的干擾，我們?nèi)匀豢梢詮闹姓J(rèn)識(shí)和把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確定性。

　　如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確定性？基于客觀支持因素，在主觀上不犯低級(jí)錯(cuò)誤的同時(shí)，發(fā)力“做好自己的事情”是最重要的。在宏觀層面，必須以堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，打造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)決貫徹好黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。由這個(gè)“統(tǒng)一”切入，結(jié)合“高標(biāo)準(zhǔn)法治化”，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一視同仁，依法保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，消除各種不當(dāng)?shù)臈l塊分割壁壘，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，更好地解決“城鄉(xiāng)分治”的弊端，更好地在消除全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中堵點(diǎn)的同時(shí)，擁抱全球市場(chǎng)。

　　在微觀層面，要有一套清晰的對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境原則體系的落實(shí)方案。除了涉及企業(yè)的“負(fù)面清單”即“法無(wú)禁止即可為”之外，還需要有政府自我革命的“正面清單”，即“法無(wú)授權(quán)不可為”，再加上“責(zé)任清單”，有權(quán)必有責(zé)，政府行為事前事中事后，都要進(jìn)行績(jī)效考評(píng)并完善監(jiān)督和獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制。這一套自上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)始施行的原則體系，關(guān)鍵是怎么推廣落實(shí)。此外，大企業(yè)和中小微企業(yè)的共贏發(fā)展，要特別注意，在多層次資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，間接金融的比重必然會(huì)適當(dāng)調(diào)低，直接金融比重將上升，同時(shí)“供應(yīng)鏈金融”需要有創(chuàng)新發(fā)展，大企業(yè)可以更多通過(guò)供應(yīng)鏈金融帶動(dòng)與自己合作的、廣大的上下游中小微企業(yè)，一起尋求發(fā)展機(jī)遇。

　　外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的疑惑，一個(gè)是房地產(chǎn)是否已經(jīng)觸底？筆者認(rèn)為，基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性的認(rèn)識(shí)，當(dāng)下雖然從近700個(gè)城市的大面上來(lái)看，房地產(chǎn)的“黃金時(shí)代”這個(gè)特征已經(jīng)明顯消退，但還會(huì)更多體現(xiàn)為“白銀時(shí)代”，它的含金量仍然很高。當(dāng)然，不排除一些地方進(jìn)入了只能穩(wěn)定發(fā)展的“黑鐵時(shí)代”，甚至或有少數(shù)三、四縣城市更為糟糕的局面。但實(shí)事求是說(shuō)，現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，更多是在2021年底以來(lái)中央頻吹房地產(chǎn)政策暖風(fēng)的情況下，怎么完成筑底消化市場(chǎng)上不良預(yù)期的過(guò)程。我們現(xiàn)在應(yīng)該更有信心，總體而言，樓市是可以穩(wěn)住的，不會(huì)出現(xiàn)人們?cè)?jīng)擔(dān)心的多米諾骨牌式崩盤(pán)。但是它的恢復(fù)，還需要一個(gè)在早已形成的“冰火兩重天”格局下，總體而言等待基本局面特征轉(zhuǎn)換臨界點(diǎn)出現(xiàn)的過(guò)程。近期，我們已看到了由“火”的一邊帶動(dòng)未來(lái)這種情況的跡象。

　　人們關(guān)心的第二個(gè)問(wèn)題，是財(cái)政的可持續(xù)性，突出的是地方財(cái)政缺口的問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，這些年分稅分級(jí)財(cái)政制度，已經(jīng)相對(duì)好地處理了中央和地方的關(guān)系。事權(quán)與財(cái)力運(yùn)用方面，覆蓋中央和地方共同行使的事權(quán)，已經(jīng)越來(lái)越多地具體落實(shí)到操作方面的支出責(zé)任清單。比如，在醫(yī)療保障、公共交通、義務(wù)教育等這些非常重要的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，中央和地方是按照陽(yáng)光化的制度規(guī)則一起處理怎么分擔(dān)它們的支出，在操作方面，這些都有越來(lái)越清晰的細(xì)則。中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付，會(huì)特定地、選擇性地支持欠發(fā)達(dá)的和困難的市縣與基層。近幾年，受到疫情沖擊，出現(xiàn)了一些地方財(cái)力吃緊的情況。但從全局來(lái)看，我們畢竟有改革開(kāi)放四十多年的底子，對(duì)于頂過(guò)這一輪的支出壓力，還是有把握的。到各地看一看，發(fā)展建設(shè)是有延續(xù)性的，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性體現(xiàn)的過(guò)程大體沒(méi)有中斷，只要給予一定的修復(fù)條件，它就會(huì)跟上。而且，我們政策工具箱的財(cái)政政策可用工具還是比較充足的。

　　做了幾十年研究，筆者過(guò)去就知道一句話，叫做“年年難過(guò)年年過(guò)”，等到壓力扛過(guò)去以后，通常都再補(bǔ)上一句話，“年年過(guò)得還不錯(cuò)”。當(dāng)然，這次我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)比過(guò)去要高一些，但在黨的二十大給出很好指導(dǎo)后，相信我們能夠扛過(guò)去，包括在復(fù)工復(fù)產(chǎn)和做好抗疫這方面實(shí)現(xiàn)更好的平衡，走過(guò)整個(gè)所謂后疫情時(shí)代。

　　(本文作者介紹：全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員。)