上證報中國證券網(wǎng)訊（記者 劉雪）“低碳化改造已經(jīng)不再是煤電企業(yè)的選修課，而是不得不做好的必修課。這項工作時間緊迫、勢在必行?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會專家委員會首席專家、中國能源研究會理事陳宗法近日接受記者采訪時感慨。

　　2023年，我國煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的57.9%。但煤電能否行穩(wěn)致遠，能否部分存續(xù)到碳中和階段，持續(xù)發(fā)揮“保供應(yīng)、促消納、穩(wěn)系統(tǒng)”的作用，關(guān)鍵取決于煤電自身能否實現(xiàn)清潔低碳轉(zhuǎn)型。

　　今年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案（2024—2027年）》提出，到2025年，首批煤電低碳化改造建設(shè)項目度電碳排放較2023年同類煤電機組平均碳排放水平降低20%左右；到2027年，較2023年同類煤電機組平均碳排放水平降低50%左右、接近天然氣發(fā)電機組碳排放水平。

　　下一步，如何讓《行動方案》確定的目標按期實現(xiàn)？陳宗法認為，多年來煤電企業(yè)升級改造的實踐證明，只有政策上到位、技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合算，才能落到實處。煤電低碳化改造建設(shè)也不例外，而且其難度更大、代價更高。建議國家、企業(yè)、市場、社會吸取過去煤電升級改造的經(jīng)驗教訓(xùn)，協(xié)同發(fā)力、綜合施策，有效推進煤電低碳化改造建設(shè)，為2030年后開啟碳中和新階段提供低碳技術(shù)支持、推廣成果應(yīng)用。

　　“三個一點”原則

　　在國家層面，陳宗法建議進一步細化煤電低碳化改造建設(shè)的支持政策，增強政策的有效性，足以調(diào)動滿足條件的實施主體甚至社會資本的積極性。

　　“資金投入是頭等大事?！标愖诜ńㄗh本著“政府補貼一點，企業(yè)承擔一點，電價疏導(dǎo)一點”的原則予以解決。

　　首先，政府補貼一點。建議政府部門可以通過發(fā)行超長期特別國債、綠色低碳政府債券、國有資本經(jīng)營預(yù)算、各級政府財政補助等渠道設(shè)立“煤電低碳化改造建設(shè)專項補助資金”，?？顚Ｓ?，并加強項目統(tǒng)計評估、審計監(jiān)督。

　　其次，企業(yè)承擔一點。盡管煤電企業(yè)扭虧為盈時間不長，家底不厚，但承擔煤電低碳化改造建設(shè)責(zé)無旁貸，必須從企業(yè)積累、技改投資、銀行貸款、債券融資中安排資金推進示范項目，建議國資管理部門將其納入“三新投入”（科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)煥新、設(shè)備更新），并對其給予考核加分和利潤加回。當然，保持煤電企業(yè)持續(xù)盈利是最有效的解決辦法。

　　最后，電價疏導(dǎo)一點?？紤]到煤電已全電量競價，已無法采取價外加價方式解決，建議有關(guān)部門根據(jù)生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒以及碳捕集利用與封存等三種路徑降碳的難易程度、投資大小、周期長短，適度提高煤電基準價，以激勵實施主體的積極性。

　　陳宗法介紹，2022年2月，國家將下水煤基準價由535元/噸上調(diào)至675元/噸，但并沒有相應(yīng)提高燃煤平均基準電價由0.38元/千瓦時增加到0.45元/千瓦時。即使在原基準電價的基礎(chǔ)上上浮20%，也抵不過煤炭價格的大幅上漲，結(jié)果導(dǎo)致2021年到2022年煤電巨虧，2023年、2024年6月仍有50%、30%的虧損面。同時，建議國家根據(jù)煤電新的戰(zhàn)略定位以及“減量減容”的發(fā)展趨勢，對煤電企業(yè)的容量補償政策盡早到位，并逐步提高容量電價、輔助服務(wù)價格在煤電價格體系中的比重。

　　建設(shè)新型煤電 創(chuàng)造多維價值

　　從企業(yè)層面來看，陳宗法建議，企業(yè)要結(jié)合設(shè)備、資源、技術(shù)、場景以及經(jīng)營、發(fā)展狀況綜合分析，研究提出煤電“三改聯(lián)動”（節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造），特別是低碳化改造建設(shè)的可行性方案，建設(shè)新型煤電，增強多種功能，創(chuàng)造多維價值，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　一是各發(fā)電集團及區(qū)域公司要高度重視，成立專班，精心組織，積極申報，篩選推動。根據(jù)《行動方案》提出的生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、CCUS等三種路徑，梳理分析存量煤機的數(shù)量、類型、分布、煤耗、能效、壽命、技術(shù)經(jīng)濟性等基本情況，并緊密結(jié)合所在區(qū)域的資源稟賦，組織基層電廠抓緊申報切實可行的煤電低碳化改造建設(shè)項目。

　　二是要加大投入與技術(shù)創(chuàng)新，開展多技術(shù)路線比選，探索差異化的低碳化改造建設(shè)路徑。

　　陳宗法介紹，根據(jù)我國近年來的探索實踐以及專家評估，生物質(zhì)摻燒技術(shù)相對成熟、成本優(yōu)勢明顯，但涉及資源供應(yīng)、收集半徑、選址難題。綠氨摻燒所在地應(yīng)具備豐富的可再生能源資源及可靠穩(wěn)定的綠氨來源，目前短期內(nèi)成本高昂，有望在中遠期得到推廣應(yīng)用。而CCUS采用化學(xué)法、吸附法、膜法等技術(shù)分離捕集燃煤鍋爐煙氣中的二氧化碳，實施高效驅(qū)油、制備甲醇等資源化利用，或因地制宜實施地質(zhì)封存，但存在能耗高、影響發(fā)電效率以及應(yīng)用場景的限制。總體上講，這三種技術(shù)路線國內(nèi)都有一些示范項目，技術(shù)經(jīng)濟性都不夠成熟，且各有利弊，仍需要加強技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，抓好工程示范，繼續(xù)探索降碳效果大、技術(shù)經(jīng)濟性好的單一或多種技術(shù)路線耦合的改造建設(shè)項目。

　　三是統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、科學(xué)決策，求得煤電企業(yè)多重目標與任務(wù)的最優(yōu)解。各發(fā)電集團在制定煤電低碳化改造建設(shè)實施方案時，要與“三改聯(lián)動”進行有效對接，打造性能“媲美燃機”的新型煤電，統(tǒng)籌機組升級改造的低碳性、靈活性、安全性、技術(shù)性和經(jīng)濟性目標，努力提升機組爬坡速率技術(shù)、增加機組啟停頻率技術(shù)，積極采用機組寬負荷高效新技術(shù)以及多種低碳發(fā)電技術(shù)，實現(xiàn)“發(fā)電、供熱、調(diào)峰、備用”的有機統(tǒng)一，發(fā)揮“保供應(yīng)、促消納、穩(wěn)系統(tǒng)”的作用。同時，要統(tǒng)籌完成煤電增量適度發(fā)展、存量升級改造、落后關(guān)停備用等多項任務(wù)，實現(xiàn)能源保供、清潔轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)一流等多重目標的最優(yōu)解。

　　完善碳價和電價傳導(dǎo)機制

　　從市場層面，陳宗法認為，各方要理性對待能源電力價格上漲，共同應(yīng)對氣候變化。

　　首先，要完善碳價和電價傳導(dǎo)機制，構(gòu)建電碳市場協(xié)同發(fā)展新模式。我國煤電電價上浮有限，上下浮動均不超過20%，導(dǎo)致碳價傳導(dǎo)空間受限。隨著全國碳市場配額逐步收緊、有償配額分配引入、碳價不斷提高，煤電碳排放成本將大幅上升，在現(xiàn)行煤電價格機制下難以實現(xiàn)有效傳導(dǎo)。據(jù)測算，在配額有償分配模式下，碳價漲至100元/噸后，碳排放成本將超過煤電基準價的20%。因此，要抓緊完善碳價和電價傳導(dǎo)機制，電力系統(tǒng)生產(chǎn)側(cè)碳成本要向下游傳導(dǎo)，通過市場競價傳導(dǎo)到市場化用戶，引導(dǎo)全社會節(jié)能降碳。

　　其次，要借鑒歐盟和國內(nèi)試點碳市場經(jīng)驗，建立基于配額的市場調(diào)節(jié)與儲備機制，避免因碳價劇烈波動給煤電企業(yè)帶來潛在風(fēng)險。

　　第三，要探索建立煤電容量市場，完善輔助服務(wù)市場，深化中長期、現(xiàn)貨電能量市場，發(fā)展跨區(qū)跨省的省間交易市場，實現(xiàn)煤電的容量、電量、調(diào)節(jié)、環(huán)境等多維價值，保障煤電可持續(xù)發(fā)展。