近日，《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（下稱《意見》）正式發(fā)布，充分體現(xiàn)了黨中央對民營經(jīng)濟和市場主體的關心，構(gòu)建了民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的系統(tǒng)性制度框架，極大振奮民營企業(yè)發(fā)展信心。面對日趨復雜的國內(nèi)外形勢，要以此次意見出臺為契機，為支持民營經(jīng)濟發(fā)展進一步出實招、想辦法、作貢獻，更好融入中國式現(xiàn)代化的新征程中。

民營經(jīng)濟為我國發(fā)展作出了“56789”的重要貢獻，近年來，從中央到地方，對民營經(jīng)濟發(fā)展高度重視，先后出臺了一系列支持政策，此次《意見》更是為民營經(jīng)濟指明發(fā)展方向，注入強勁動力。從對企業(yè)的走訪調(diào)研來看，企業(yè)普遍對這些舉措表示歡迎，期待在市場準入、公平競爭、要素獲取、產(chǎn)權(quán)保護等關系到民營企業(yè)發(fā)展的深層次、關鍵性問題上加大落地、落實、落細的力度，穩(wěn)定信心、增強預期，共迎民營經(jīng)濟發(fā)展的春天。由此，建議：

1、從法律和制度上落實“三個平等”。法治，總是在關鍵時刻，起到重要作用。2013年9月29日，中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)破土而出，推動上海乃至全國，進入了新一輪的“以開放促改革”時期。上海自貿(mào)試驗區(qū)成功的關鍵之一就是法治化。全國人大常委會關于利用外資的四部法律在上海自貿(mào)區(qū)暫停實施3年的重要決定以及2014年8月正式施行的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》體現(xiàn)了悠悠萬事法治為先的特征。2022年3月，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》正式實施，這是臨港新片區(qū)第一部綜合性地方性法規(guī)，有力推動了新片區(qū)在法治化軌道上守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠。這些重要經(jīng)驗昭示，任何一項改革必須是法治先行，只有在法律的框架內(nèi)推進，才能真正建設成公平、公正、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。

本次《意見》從持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進民營經(jīng)濟人士健康成長、持續(xù)營造關心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍等方面部署了重點任務，建議認真梳理、系統(tǒng)總結(jié)這些舉措以及之前所出臺的惠企政策，將一些行之有效、已落地的做法和創(chuàng)新性探索以法律條文的形式固化下來，研究出臺《民營經(jīng)濟促進法》的可行性，做到“重大改革于法有據(jù)”，從而以更健全的法治環(huán)境，更有效回應廣大民企的殷殷期盼。要以重大事件為引領，最大程度提振民營企業(yè)信心，最大幅度釋放政策效應。

2、持續(xù)完善公平競爭制度。發(fā)改委已經(jīng)提出“明確一批鼓勵民間資本參與的重點細分領域，發(fā)布相關細分行業(yè)的政策規(guī)定，全面梳理和發(fā)布吸引民間資本的項目清單”，頗受各方關注。政策不在多，而是要濃縮、要精準、要落地。因而建議，一方面，要加快清單的發(fā)布節(jié)奏，可以系列清單的形式發(fā)布，成熟一批就發(fā)布一批，努力破除隱性障礙和壁壘約束，促進統(tǒng)一大市場建設，讓民營企業(yè)切實感受到國家對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待的堅定決心。

另一方面，從發(fā)展趨勢看，世界各國日益重視優(yōu)化營商環(huán)境和落實公平競爭，并逐步從正面清單要向負面清單轉(zhuǎn)移。例如，已經(jīng)正式生效的RCEP和中國鄭重申請加入的CPTPP，都是如此。我們要到世界市場的汪洋大海中乘風破浪，就應在市場準入等方面更尊重國際慣例。負面清單的要義就是“法無禁止皆可為”。作為上海自貿(mào)試驗區(qū)最重要的改革舉措之一，負面清單大幅提升了外資準入水平，成為了中國制度型開放最鮮明的標識之一。因此，要繼續(xù)用好負面清單，努力建立既符合國際通行做法、又適應我國國情的市場準入和監(jiān)管體系，完善公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準入制度。從“正面清單”到“負面清單”，體現(xiàn)營商環(huán)境朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向穩(wěn)步邁進，也標志國家治理能力現(xiàn)代化的持續(xù)推進。

3、加強民營經(jīng)濟的理論研究。此次《意見》對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作出了新的重大部署，明確提出，民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。這一定位凸顯了民營經(jīng)濟的重要作用，也有效駁斥了之前存在的對民營經(jīng)濟的誤解。建議要將《意見》精神宣傳好、傳遞好、學習好，引導社會正確認識民營企業(yè)的重大貢獻和重要作用，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、共同促進民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

其中，尤為重要的就是，要從理論層面對民營經(jīng)濟進行研究和闡述，包括民營經(jīng)濟的性質(zhì)地位、作用貢獻、發(fā)展方向等，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長提供理論指導，鼓勵企業(yè)家堅守主業(yè)、做強實業(yè)，勇于擔當，勇于作為，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻，做到富而有責、富而有義、富而有愛。與此同時，發(fā)展民營經(jīng)濟不是權(quán)宜之計，而是長久之策、固本之舉，應成為各界的共識。在促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的理論研究方面，我們要有所破題，有所貢獻，多鼓團結(jié)奮斗、共促發(fā)展的干勁，更有效激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和動力。

（作者系全國政協(xié)常委、民建中央原副主席、十三屆上海市政協(xié)副主席、上海市社會主義學院原院長、上海中華職教社主任、上海公共外交協(xié)會會長）