換證過渡期最長近5年，確保存量機構(gòu)平穩(wěn)過渡

4月22日，中國人民銀行發(fā)布《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例實施細(xì)則（征求意見稿）》（下稱《實施細(xì)則》），以保障《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》（下稱《條例》）有效實施。

《實施細(xì)則》作為配合《條例》的部門規(guī)章，進一步明確了《條例》中主要股東、實際控制人等重要概念及內(nèi)涵，細(xì)化支付機構(gòu)設(shè)立、變更、終止等行政許可程序內(nèi)容。專家認(rèn)為，《實施細(xì)則》細(xì)化《條例》有關(guān)規(guī)定，將為支付機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展提供堅實的制度基礎(chǔ)，更好引導(dǎo)市場預(yù)期。《實施細(xì)則》明確了新舊支付業(yè)務(wù)銜接方式，不改變原有支付業(yè)務(wù)許可范圍，設(shè)置了最長接近5年的換證過渡期，有助于確保存量支付機構(gòu)平穩(wěn)過渡。

不影響支付機構(gòu)業(yè)務(wù)連續(xù)性及用戶使用體驗

《條例》于2023年12月公布，自今年5月1日起施行?！稐l例》作為近年來支付領(lǐng)域效力層級最高的制度安排，明確對于非銀行支付機構(gòu)按照“先證后照”原則實施準(zhǔn)入管理，并要求加強用戶權(quán)益保障。

《條例》將支付業(yè)務(wù)重新劃分為儲值賬戶運營和支付交易處理兩類，但具體分類方式、新舊支付業(yè)務(wù)對應(yīng)關(guān)系等仍有待明確?！秾嵤┘?xì)則》對支付業(yè)務(wù)分類進行了具體劃分，明確了新舊支付業(yè)務(wù)銜接方式等。

《實施細(xì)則》的相關(guān)調(diào)整是否會改變現(xiàn)有支付機構(gòu)許可范圍，進而影響支付機構(gòu)用戶的使用體驗？

專家表示，根據(jù)2010年印發(fā)的《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，按照交易渠道和受理終端，將支付業(yè)務(wù)分為網(wǎng)絡(luò)支付、銀行卡收單和預(yù)付卡業(yè)務(wù)等三類。隨著技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)發(fā)展，原有分類方式不能很好滿足市場發(fā)展和監(jiān)管需要。《條例》結(jié)合多年監(jiān)管實踐，借鑒其他國家和地區(qū)支付業(yè)務(wù)分類經(jīng)驗，堅持功能監(jiān)管理念，從業(yè)務(wù)實質(zhì)出發(fā)，根據(jù)能否接收付款人預(yù)付資金，分為儲值賬戶運營和支付交易處理兩種類型?！秾嵤┘?xì)則》中的具體分類方式和新舊業(yè)務(wù)銜接關(guān)系，充分考慮當(dāng)前分類方式下的許可框架，推動新舊分類方式平滑過渡。

專家預(yù)計，《實施細(xì)則》不會改變支付機構(gòu)已取得的支付業(yè)務(wù)許可范圍，不會對支付機構(gòu)的業(yè)務(wù)連續(xù)性及用戶使用體驗產(chǎn)生影響。各方將平穩(wěn)安全推進《實施細(xì)則》落地，降低對市場的沖擊，做好政策銜接。

提升支付機構(gòu)風(fēng)險防御能力

《實施細(xì)則》明確了支付機構(gòu)注冊資本附加要求?！秾嵤┘?xì)則》提出，非銀行支付機構(gòu)注冊資本最低限額在人民幣1億元基礎(chǔ)上，僅從事儲值賬戶運營Ⅰ類業(yè)務(wù)的，注冊資本最低限額附加值為人民幣1億元。

新要求是否會在短期內(nèi)增加部分支付機構(gòu)財務(wù)壓力？《實施細(xì)則》在過渡期上有什么安排和考慮？

據(jù)悉，《實施細(xì)則》根據(jù)支付市場快速發(fā)展現(xiàn)狀，在充分溝通基礎(chǔ)上合理適度提高了注冊資本要求，有利于提升支付機構(gòu)風(fēng)險防御能力，強化公司治理和穩(wěn)健經(jīng)營，更好服務(wù)實體經(jīng)濟。

在《實施細(xì)則》制定過程中，中國人民銀行開展了深入調(diào)研，強化與支付機構(gòu)溝通交流，充分評估有關(guān)條款對支付機構(gòu)經(jīng)營發(fā)展和支付服務(wù)市場影響，給予存量支付機構(gòu)較為充足的過渡期限。

為貫徹落實依法行政要求，《條例》明確了支付機構(gòu)設(shè)立、變更、終止等行政許可事項?！秾嵤┘?xì)則》嚴(yán)格按照《條例》設(shè)置的行政許可事項，進一步細(xì)化相關(guān)工作要求和具體辦理流程，確保同一許可事項適用同一審查標(biāo)準(zhǔn)，推動支付機構(gòu)行政許可工作公開透明、依據(jù)充分、流程規(guī)范。

督促支付機構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)

《實施細(xì)則》對不同支付機構(gòu)設(shè)置了不同換證過渡期時長。專家表示，根據(jù)2010年印發(fā)的《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，支付業(yè)務(wù)許可證有效期為5年，由于各支付機構(gòu)申請設(shè)立時間不同，支付業(yè)務(wù)許可證到期日也各不相同。

《實施細(xì)則》充分考慮存量支付機構(gòu)的許可證到期時間，將換證過渡期設(shè)置分別定為《實施細(xì)則》施行日至各支付機構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證有效期截止日。過渡期滿，中國人民銀行將按程序換發(fā)支付業(yè)務(wù)許可證。

“考慮到17家支付機構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證將分別于2024年7月9日和2025年3月25日到期，距離《實施細(xì)則》施行日較近，為避免這兩個批次的支付機構(gòu)因時間緊迫無法滿足上述要求，《實施細(xì)則》將這兩批次支付機構(gòu)換證過渡期放寬至12個月?！庇浾邚闹袊嗣胥y行獲悉，后續(xù)將明確各批次支付機構(gòu)具體換證程序和時間安排。

下一步，中國人民銀行將嚴(yán)格落實《條例》和《實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，將非銀行支付行業(yè)的全鏈條監(jiān)管納入法治化、規(guī)范化軌道，以服務(wù)實體經(jīng)濟為本，優(yōu)化支付服務(wù)市場秩序：

一是開展宣傳解讀，使有關(guān)各方充分知曉和理解政策舉措、政策意圖，有針對性地解答疑惑，妥善回應(yīng)各方關(guān)切。

二是抓緊完善相關(guān)制度規(guī)范，在充分征求、吸收各方意見基礎(chǔ)上做好相關(guān)制度文件立改廢釋工作，確保各項制度系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

三是強化貫徹落實，根據(jù)換證過渡期安排，有序開展支付業(yè)務(wù)許可證換發(fā)工作，督促支付機構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)，推動非銀行支付行業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。