打通痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，給予臨港新片區(qū)更大力度的資源要素供給與改革自主權(quán)。今天，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)再迎政策紅利！

記者從8月21日召開的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，今年是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立十周年，也是臨港新片區(qū)設(shè)立四周年。站在新的起點(diǎn)上，上海市委、市政府將要出臺(tái)新一輪支持政策，推動(dòng)臨港新片區(qū)持續(xù)深化拓展特殊經(jīng)濟(jì)功能，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

上海市委常委、臨港新片區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任陳金山表示，下一步，臨港新片區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持以“五個(gè)重要”為根本遵循，立足上海、面向世界，努力在上海建設(shè)“五個(gè)中心”與強(qiáng)化“四大功能”中體現(xiàn)更大臨港作為和擔(dān)當(dāng)。

臨港新片區(qū)將圍繞“更大力度先行先試、更高水平對(duì)外開放、更大程度促進(jìn)發(fā)展”推動(dòng)制度創(chuàng)新開放。對(duì)照國(guó)務(wù)院制度型開放方案，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、跨境離岸金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域率先開展更大程度的壓力測(cè)試，為國(guó)家申請(qǐng)加入CPTPP、DEPA提供新片區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

新一輪支持政策聚焦“特殊”“經(jīng)濟(jì)”“功能”

會(huì)上，上海市發(fā)展改革委副主任阮青介紹了新一輪支持政策的具體內(nèi)容。

他說(shuō)，新一輪支持政策主要聚焦三個(gè)關(guān)鍵詞：“特殊”“經(jīng)濟(jì)”“功能”。

一是聚焦“特殊”定位。突出臨港新片區(qū)“五自由一便利”的定位，支持臨港新片區(qū)開展更大程度壓力測(cè)試，在地方事權(quán)范圍內(nèi)給予臨港新片區(qū)一批首創(chuàng)性、含金量高的支持政策。

二是聚焦“經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。圍繞低碳綠色能源、開放型服務(wù)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際需求提出一批具有針對(duì)性、引領(lǐng)性的制度創(chuàng)新和配套措施，加快前沿產(chǎn)業(yè)企業(yè)在臨港新片區(qū)集聚發(fā)展。

三是聚焦“功能”打造。圍繞臨港新片區(qū)建設(shè)獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)濱海城市，在對(duì)外快速交通體系、高品質(zhì)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等方面提出一批支持政策，推動(dòng)臨港新片區(qū)全面提升城市服務(wù)功能。

新一輪支持政策共6個(gè)方面29項(xiàng)任務(wù)舉措

——強(qiáng)化臨港新片區(qū)特殊功能定位

主要包括繼續(xù)給予臨港新片區(qū)差異化政策支持、完善集中行使事權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、創(chuàng)新支持臨港新片區(qū)參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理方式等3項(xiàng)支持政策。例如，在原有賦予臨港新片區(qū)管委會(huì)市級(jí)和區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市建設(shè)、人才招引、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域繼續(xù)為臨港新片區(qū)放權(quán)賦能。

——打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境

主要包括進(jìn)一步優(yōu)化高校應(yīng)屆畢業(yè)生直接落戶政策、優(yōu)化完善人才引進(jìn)落戶重點(diǎn)支持行業(yè)范圍、加大技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度、實(shí)行更加開放靈活的激勵(lì)機(jī)制、深入推進(jìn)人才安居工程、進(jìn)一步改善臨港新片區(qū)住房條件等6項(xiàng)支持政策。例如，支持臨港新片區(qū)通過轉(zhuǎn)化、配建、集中新建等方式，籌措建設(shè)高品質(zhì)人才共有產(chǎn)權(quán)房。

——加大財(cái)政資金、土地等要素供給支持力度

主要包括進(jìn)一步加強(qiáng)臨港新片區(qū)發(fā)展財(cái)力保障、加強(qiáng)土地指標(biāo)統(tǒng)籌保障、鼓勵(lì)土地節(jié)約集約混合利用等3項(xiàng)支持政策。例如，繼續(xù)支持臨港新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的地方收入留存臨港新片區(qū)，同時(shí)優(yōu)化完善資金結(jié)算機(jī)制，由管委會(huì)自行制定資金管理辦法、自主使用。

——推動(dòng)科技創(chuàng)新前沿產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

主要包括進(jìn)一步賦予臨港新片區(qū)管委會(huì)科技創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)區(qū)級(jí)推薦權(quán)、推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用、支持臨港新片區(qū)建設(shè)高能級(jí)低碳綠色數(shù)據(jù)中心等3項(xiàng)支持政策。例如，賦予臨港新片區(qū)市級(jí)科技小巨人企業(yè)、院士專家工作站等評(píng)審的區(qū)級(jí)推薦權(quán)，支持臨港新片區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)評(píng)審體系建設(shè)。再如，對(duì)效益產(chǎn)出水平較高的數(shù)據(jù)中心，能耗在一定額度內(nèi)由市級(jí)予以保障。

——支持服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

主要包括加快建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港、支持臨港新片區(qū)打造跨境資產(chǎn)管理示范區(qū)、支持在臨港新片區(qū)設(shè)立外商投資性公司、提升高端航運(yùn)服務(wù)能級(jí)、支持離岸貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、完善技術(shù)貿(mào)易交易體系等6項(xiàng)支持政策。例如，探索數(shù)據(jù)資源交易流通、跨境傳輸、安全保護(hù)等制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在臨港新片區(qū)率先試點(diǎn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車和車聯(lián)網(wǎng)、跨境金融服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)依法合規(guī)、便利化跨境流動(dòng)等舉措。

——提升城市服務(wù)功能

主要包括支持臨港新片區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展、試點(diǎn)高水平教育對(duì)外開放、進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療資源配置、支持臨港新片區(qū)率先推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)、支持臨港新片區(qū)建設(shè)低碳城市、加快完善對(duì)外快速交通體系、優(yōu)化對(duì)外主要通道差異化收費(fèi)政策、委托臨港新片區(qū)管委會(huì)行使海域使用審批權(quán)等8項(xiàng)支持政策。例如，支持臨港新片區(qū)建設(shè)基于新型教育教學(xué)模式的高水平基礎(chǔ)教育學(xué)校，以及中外合作應(yīng)用科技大學(xué)和優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園，滿足各類人才對(duì)教育多樣化、個(gè)性化的需求。再如，支持臨港新片區(qū)對(duì)于實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目，試點(diǎn)工程規(guī)劃許可要件告知承諾制，逐步取消施工圖審查。

護(hù)航未來(lái)產(chǎn)業(yè)：

正考慮推動(dòng)氫能立法制度創(chuàng)新

四年來(lái)，臨港新片區(qū)始終保持開放的力度不減、改革的強(qiáng)度不減、發(fā)展的勢(shì)頭不減，跑出了“加速度”、干出了“顯示度”、提升了“活躍度”。

四年來(lái)，新片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)21.2%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)37.8%，全社會(huì)固投年均增長(zhǎng)39.9%，進(jìn)出口總額平均增長(zhǎng)44%，稅收年均增長(zhǎng)16.2%。

尤其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新片區(qū)交出了一份優(yōu)異的成績(jī)單：四年來(lái)，臨港新片區(qū)制造業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速超過50%，累計(jì)簽約重點(diǎn)前沿科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超過500個(gè)，合計(jì)投資超過5630億元；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值從成立初（2019年）的885億元，到2022年全年實(shí)現(xiàn)了3482億元，而且預(yù)計(jì)今年有較大的增長(zhǎng)。

“十四五”期間，在上海市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增量中，臨港新片區(qū)貢獻(xiàn)超過1/3的份額。四年來(lái)，新片區(qū)高新技術(shù)企業(yè)從成立之初254家增長(zhǎng)到1323家，市級(jí)專精特新企業(yè)從成立之初不到20家到現(xiàn)在達(dá)到313家。

上海市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任張宏韜在會(huì)上表示，未來(lái)，上海將以臨港七個(gè)市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)——“東方芯港”“生命藍(lán)灣”“大飛機(jī)園”“海洋創(chuàng)新園”“信息飛魚”“動(dòng)力之源”“國(guó)際氫能谷”為載體，繼續(xù)支持臨港打造“6+2”為框架的前沿產(chǎn)業(yè)體系。

上海市發(fā)展改革委副主任阮青表示，當(dāng)前，臨港新片區(qū)正在積極參與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、滴水湖水域保護(hù)等地方性法規(guī)的制定。在本輪支持政策中，上海市發(fā)展改革委考慮將進(jìn)一步推動(dòng)氫能立法制度創(chuàng)新，支持臨港新片區(qū)加快打造氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

推動(dòng)全過程科技創(chuàng)新：

堅(jiān)持投早、投小、投科技

當(dāng)前，新片區(qū)正加快構(gòu)建以科技創(chuàng)新為內(nèi)生動(dòng)力、先進(jìn)制造業(yè)為重要支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

在科技創(chuàng)新方面，新片區(qū)已集聚起一批高水平實(shí)驗(yàn)室、科創(chuàng)平臺(tái)、特色孵化器及科技創(chuàng)新企業(yè)，推動(dòng)形成貫穿“基礎(chǔ)創(chuàng)新-應(yīng)用創(chuàng)新-科技型企業(yè)培育”的全鏈條全過程科技創(chuàng)新體系。

陳金山表示，接下來(lái)，新片區(qū)要更加著力于全過程科技創(chuàng)新。重點(diǎn)是積極支持基礎(chǔ)創(chuàng)新的“最初一公里”，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。

新片區(qū)將加快臨港實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升現(xiàn)有16個(gè)重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)水平，加速集聚更多高水平科研機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)平臺(tái)、孵化器等科創(chuàng)資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“滴水·科創(chuàng)驛站”。

同時(shí)，新片區(qū)將發(fā)揮好規(guī)模200億元的臨港科創(chuàng)基金的作用，堅(jiān)持投早、投小、投科技。大力培育專精特新小巨人企業(yè)，讓臨港不斷增強(qiáng)生長(zhǎng)企業(yè)的能力。

推動(dòng)更加高水平改革開放：

在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域加大壓力測(cè)試

“改革始終是新片區(qū)最大的紅利，開放始終是新片區(qū)最重大的使命?！标惤鹕秸f(shuō)。

據(jù)介紹，四年來(lái)，新片區(qū)累計(jì)形成典型制度創(chuàng)新案例102個(gè)，其中全國(guó)首創(chuàng)性案例48個(gè)。洋山特殊綜保區(qū)能級(jí)持續(xù)提升，三期擴(kuò)區(qū)成功獲批；“中國(guó)洋山港”國(guó)際船籍港累計(jì)登記注冊(cè)國(guó)際航行船舶47艘；在全國(guó)首次開展外資班輪沿海捎帶業(yè)務(wù)并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)作，沿海捎帶箱量累計(jì)達(dá)到3.1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。一批重大功能平臺(tái)加快建設(shè)，國(guó)際再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)平臺(tái)正式落地；國(guó)際油氣交易中心完成首單LNG跨境人民幣結(jié)算交易……

下一步高水平開放中，新片區(qū)將有更大的擔(dān)當(dāng)：

——圍繞“更大力度先行先試、更高水平對(duì)外開放、更大程度促進(jìn)發(fā)展”推動(dòng)制度創(chuàng)新開放。

——對(duì)照國(guó)務(wù)院制度型開放方案，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、跨境離岸金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域率先開展更大程度的壓力測(cè)試，為國(guó)家申請(qǐng)加入CPTPP、DEPA提供新片區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

——發(fā)揮好洋山特殊綜合保稅區(qū)特殊功能，深化與新加坡、英國(guó)、迪拜等國(guó)家和地區(qū)合作交流，擴(kuò)大沿海捎帶、“中國(guó)洋山港”船籍港創(chuàng)新效果，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放提供更好的政策制度環(huán)境。加強(qiáng)與浦東引領(lǐng)區(qū)開放聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新協(xié)同。

在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，張宏韜表示，上海將依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新制度，支持臨港新片區(qū)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則的綜合集成和壓力測(cè)試的試驗(yàn)區(qū)，探索數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，研究制度規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步在電子發(fā)票、數(shù)字身份等跨境互認(rèn)證和互操作等方面開展更多的場(chǎng)景試點(diǎn)；持續(xù)建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)流通的一站式服務(wù)窗口。

同時(shí)，支持深化國(guó)際數(shù)據(jù)合作，構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)接國(guó)際的行業(yè)數(shù)據(jù)空間，打造更多的國(guó)際數(shù)據(jù)產(chǎn)品，培育壯大一批從事國(guó)際數(shù)據(jù)合規(guī)評(píng)估、質(zhì)量評(píng)估、定價(jià)咨詢、經(jīng)紀(jì)撮合、數(shù)據(jù)交付等專業(yè)化國(guó)際數(shù)商，以數(shù)據(jù)流全面激活技術(shù)流、資金流、人才流和商貿(mào)物流。

深化教育綜合改革：

醞釀推出上海滴水湖學(xué)校

把“以人為本”作為城市發(fā)展的重要理念，新片區(qū)將持續(xù)加大對(duì)人才的支持力度。

“臨港是年輕的城，也是年輕人的城，不僅僅是一句口號(hào)，更是我們整個(gè)城市發(fā)展的重要理念?！标惤鹕秸f(shuō)，臨港一定要打造成為年輕人更為鐘愛、更為喜歡的城市。

陳金山說(shuō)，新片區(qū)要通過建設(shè)更為高水平的基礎(chǔ)教育學(xué)校，讓年輕人的孩子們?cè)谂R港生活、教育更加有獲得感、更加稱心如意。

“臨港堅(jiān)持一句話，要辦就辦最好的學(xué)校。我們引進(jìn)了上海中學(xué)、華二附中等一批高水平學(xué)校。同時(shí)，我們現(xiàn)在正在跟上海市教委聯(lián)合舉辦一所用新理念、新機(jī)制、辦出新特色的，更為高水平體現(xiàn)臨港元素的好學(xué)校，預(yù)計(jì)在明年正式開始建設(shè)，后年招生，暫時(shí)取名為‘上海滴水湖學(xué)?！ㄟ^新機(jī)制新理念，將其辦成一所比肩上中、華二的好學(xué)校。”陳金山說(shuō)，

上海市教委副主任楊振峰表示，下一步，上海市教委將大力支持臨港新片區(qū)持續(xù)深化推進(jìn)教育綜合改革，全面推進(jìn)新片區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，更好滿足新片區(qū)市民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求和期盼。

一是努力打造新片區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源集聚區(qū)。二是加大力度支持新片區(qū)匯聚優(yōu)秀教育人才。三是持續(xù)深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)城融合，豐富新片區(qū)教育體系。

楊振峰表示，上海市教委將采取高校附屬辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理等方式，支持全市優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步服務(wù)新片區(qū)，支持全市優(yōu)質(zhì)學(xué)校在新片區(qū)開設(shè)分?；蛞詳y手、共建等方式，促進(jìn)新片區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制，辦一所服務(wù)臨港發(fā)展，有寄宿條件、十二年一貫制的學(xué)校，將其打造成為臨港新片區(qū)基礎(chǔ)教育的一張新“名片”。同時(shí)，積極吸引國(guó)外知名高校在新片區(qū)合作辦學(xué)，努力提升新片區(qū)教育國(guó)際化水平。