落實(shí)“應(yīng)科盡科” 支持境外上市民企回歸科創(chuàng)板

民間投資是全社會(huì)投資的重要組成部分。5月30日，上海市發(fā)展改革委印發(fā)《上海市加大力度支持民間投資發(fā)展若干政策措施》（簡(jiǎn)稱《政策措施》），進(jìn)一步提振民營(yíng)企業(yè)信心，激發(fā)民間投資活力?！墩叽胧纷?023年6月1日起施行，有效期至2025年12月31日。

《政策措施》明確，上海要落實(shí)“應(yīng)科盡科”，支持符合科創(chuàng)板定位、符合國(guó)家戰(zhàn)略、擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、科技創(chuàng)新能力突出的未上市民營(yíng)企業(yè)到科創(chuàng)板上市，支持已在境外上市的民營(yíng)企業(yè)回歸科創(chuàng)板上市。

上海市政府副秘書長(zhǎng)、上海市發(fā)展改革委主任顧軍在當(dāng)日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步，上海將認(rèn)真抓好《政策措施》的落實(shí)落地，不斷完善政策環(huán)境，支持上海市民間投資發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，更好地發(fā)揮民間投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

鼓勵(lì)民資擴(kuò)大新基建投資規(guī)模

目前，上海市民間投資有所恢復(fù)、趨勢(shì)向好。上海市發(fā)展改革委最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，受去年低基數(shù)影響，今年1月至4月，上海市民間投資同比增長(zhǎng)19.8%。

《政策措施》共包括4個(gè)方面、20條政策。其中，支持民間投資參與重大項(xiàng)目，尤其是新基建項(xiàng)目，在《政策措施》中被重點(diǎn)提及。接下來(lái)，上海要著力推動(dòng)智能算力、智慧存儲(chǔ)“補(bǔ)需方”改革，推動(dòng)政府部門租用民間投資專用算力支持大語(yǔ)義學(xué)習(xí)、元宇宙、時(shí)空底圖等專業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用，通過(guò)創(chuàng)新券支持中小企業(yè)租用算力和存儲(chǔ)資源。

過(guò)去三年，上海市新基建累計(jì)完成投資超2500億元，其中民間投資占比超三成，主要聚焦數(shù)據(jù)中心、充電樁、末端配送設(shè)施等領(lǐng)域。

上海市發(fā)展改革委副主任阮青表示，目前，上海正在研究制訂新一輪新基建行動(dòng)方案，進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本在滬擴(kuò)大新基建投資規(guī)模。未來(lái)三年上海將聚焦綠色數(shù)據(jù)中心、氫能基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域繼續(xù)實(shí)施一批新基建重大示范工程，引導(dǎo)民間資本積極參與。

支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行REITs產(chǎn)品

融資難、融資貴是很多民營(yíng)企業(yè)遇到的發(fā)展瓶頸。接下來(lái)，上海將如何拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道？

上海市地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)管小軍表示，近年來(lái)，上海市地方金融監(jiān)管局聚焦民營(yíng)企業(yè)融資需求，不斷完善金融支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策體系，明確要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、公平對(duì)待，貸款審批中不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置歧視性要求，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力金融支撐。

截至今年一季度，上海民營(yíng)企業(yè)貸款余額2.76萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.8%；2022年全年有95家民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng)板新增發(fā)行上市，占當(dāng)年科創(chuàng)板新增發(fā)行上市企業(yè)的76.6%。

作為投融資領(lǐng)域的重要機(jī)制創(chuàng)新，基礎(chǔ)設(shè)施REITs也將惠及廣大民企?！墩叽胧繁硎?，上海要支持符合條件的民間投資項(xiàng)目在保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快發(fā)行REITs產(chǎn)品，鼓勵(lì)民間資本參與REITs產(chǎn)品戰(zhàn)略配售。支持民營(yíng)企業(yè)在滬設(shè)立資產(chǎn)管理公司，將不同地區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行整合優(yōu)化后通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施REITs充分盤活。

上海市發(fā)展改革委副主任阮青透露，近期上海就推動(dòng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)進(jìn)行政策推介，并已與多個(gè)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目持有人進(jìn)行了對(duì)接，其中相當(dāng)比例是民營(yíng)企業(yè)。

“下一步，我們將進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行REITs，在保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，在幫助落實(shí)項(xiàng)目盤活條件、完善項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行REITs給予支持和服務(wù)?！比钋嗾f(shuō)。

引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展

著眼于促創(chuàng)新、優(yōu)結(jié)構(gòu)，《政策措施》提出多項(xiàng)具體舉措，包括支持民間投資科技創(chuàng)新，加大集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)民間投資支持力度，強(qiáng)化綠色發(fā)展領(lǐng)域民間投資支持，穩(wěn)定房地產(chǎn)民間投資，以及促進(jìn)民間投資參與社會(huì)民生服務(wù)，鼓勵(lì)民間投資參與鄉(xiāng)村振興等。

為加大對(duì)三大產(chǎn)業(yè)民間投資支持力度，《政策措施》明確，上海要全面落實(shí)好三大產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)資金補(bǔ)助政策，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深度參與集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)。同時(shí)，打好專業(yè)服務(wù)“組合拳”。

上海市經(jīng)信委副主任劉平表示，上海將搶抓外出招商機(jī)遇，深入推進(jìn)“投資上海全國(guó)行”，接下來(lái)還將赴深圳、廣州、長(zhǎng)三角等民企集中地區(qū)敲門招商。精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞合成生物、新型儲(chǔ)能、大模型、智能終端等新賽道、未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)重點(diǎn)民企投資項(xiàng)目在上海布局。

上海市財(cái)政局總經(jīng)濟(jì)師鄭長(zhǎng)林表示，上海市財(cái)政局將會(huì)同相關(guān)主管部門，認(rèn)真落實(shí)文件規(guī)定，進(jìn)一步加大政府采購(gòu)政策對(duì)中小企業(yè)的支持力度。在工程采購(gòu)領(lǐng)域，將為中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額作為政策重點(diǎn)；在貨物和服務(wù)采購(gòu)領(lǐng)域，堅(jiān)持預(yù)留份額和價(jià)格優(yōu)惠兩項(xiàng)政策兩手抓。