中央銀行是金融系統(tǒng)的核心與中樞。今年全國兩會，多名金融系統(tǒng)代表建議，加快修訂中國人民銀行法，為建設(shè)強大的中央銀行和強大的貨幣，建設(shè)金融強國，提供有力的法治保障。

新時期呼喚新的中國人民銀行法

中國人民銀行法于1995年公布實施、2003年修訂，為確立中國人民銀行的法律地位和履職提供了基礎(chǔ)法律保障。

多位代表認為，在上一次修訂后，中央銀行的履職環(huán)境、政策目標、工具手段在適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，已發(fā)生較大變化。加快修訂中國人民銀行法，可以更好適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢變化，以及新時期中國人民銀行的履職需要。

全國人大代表、中國人民銀行上?？偛扛敝魅渭嫔虾Ｊ蟹中行虚L金鵬輝表示，2003年修訂的中國人民銀行法已不能完全適應(yīng)新時期中國人民銀行履職需要。一方面，中國人民銀行法關(guān)于中國人民銀行職責的規(guī)定，不適應(yīng)現(xiàn)實履職要求，與2023年9月發(fā)布的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整中國人民銀行職責機構(gòu)編制的通知》不盡一致；另一方面，中國人民銀行法缺乏關(guān)于中國人民銀行履職工具和手段的規(guī)定，未體現(xiàn)健全貨幣政策與宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架，還缺少關(guān)于中國人民銀行維護金融穩(wěn)定、管理金融市場、管理金融基礎(chǔ)設(shè)施等職責可以采取的措施和手段等內(nèi)容。

“近年來，國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢發(fā)生了深刻變化，中國人民銀行職責也在不斷拓展深化。”全國人大代表、中國人民銀行河南省分行行長王均坦表示，中國人民銀行法作為中國人民銀行依法履職的重要基礎(chǔ)，與當前履職實際和經(jīng)濟金融發(fā)展不相適應(yīng)，迫切需要根據(jù)黨中央關(guān)于金融工作的新部署、新要求進行修改，筑牢建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的法律根基，為推進強大中央銀行建設(shè)和金融強國建設(shè)提供有力法治保障。

加快修訂中國人民銀行法，是建設(shè)強大的中央銀行，建設(shè)金融強國的客觀需要。中央金融工作會議要求，要加快建設(shè)金融強國。在金融強國的六大關(guān)鍵核心金融要素中，“強大的中央銀行”與其他要素關(guān)聯(lián)緊密，并為“強大的貨幣”等其他要素建設(shè)提供支持。

全國人大代表、中國人民銀行安徽省分行行長馬駿表示，修訂中國人民銀行法是建設(shè)強大的中央銀行的客觀需要。強大的中央銀行建立在現(xiàn)代中央銀行制度的基礎(chǔ)上，要在制度與法律層面保障其擁有服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展、有效防控金融風險的資源、手段和能力。修訂中國人民銀行法也是建設(shè)強大的貨幣的客觀需要。中央銀行是發(fā)行貨幣的銀行，負責調(diào)控貨幣總閘門。管好貨幣是中央銀行維護幣值穩(wěn)定的具體要求，需要在法律上健全基礎(chǔ)貨幣投放機制和貨幣供應(yīng)調(diào)控機制，明確中央銀行監(jiān)督管理貨幣的職責、資源和行政處罰權(quán)。

“修訂中國人民銀行法的基礎(chǔ)條件和時機業(yè)已成熟?！瘪R駿表示，2003年以來，我國在逐步完善現(xiàn)代中央銀行制度，健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架，推進征信、支付清算、貨幣金銀、反洗錢、金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融業(yè)綜合統(tǒng)計等監(jiān)管方面取得積極進展，具備了修法的實踐基礎(chǔ)。

完善中國人民銀行履職規(guī)定

關(guān)于中國人民銀行法的修訂方向，代表們提出的建議包括：強調(diào)黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導；明確貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架，明確建立現(xiàn)代中央銀行制度；完善中國人民銀行履職規(guī)定，增加機構(gòu)改革后的新職能，完善金融穩(wěn)定職責及手段，完善對金融市場的管理職責及手段；加大對金融違法行為的處罰力度，完善監(jiān)督檢查權(quán)限范圍；強化建設(shè)強大的貨幣的法治保障；強化做好“五篇大文章”相關(guān)工作職能等。

全國人大代表、中國人民銀行湖北省分行行長林建華建議，堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，落實黨中央、國務(wù)院對中國人民銀行的職責要求；建立健全黨管金融的體制機制，切實把黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能。他還建議，健全中國人民銀行的治理制度，完善履職手段；繼續(xù)堅持中國人民銀行不直接認購、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則；完善中央銀行會計制度和財務(wù)預算管理制度，完善財務(wù)緩沖和利潤分配制度，增強中央銀行財務(wù)實力，為依法履職提供堅實支撐。

“緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務(wù)，聚焦建設(shè)強大的中央銀行機制，對中國人民銀行法進行修訂?！苯瘗i輝建議，完善中國人民銀行履行職責規(guī)定，根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革方案，明確中國人民銀行擬定金融業(yè)重大法律法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管制度等職責；完善對金融市場的管理職責和手段，賦予中國人民銀行依法監(jiān)測和管理金融市場運行情況的職責，引導金融工具的創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融市場有效引導資金流動、提高資金配置效率的作用；明確中國人民銀行制定和實施宏觀信貸政策的職責，為國家產(chǎn)業(yè)政策的有效貫徹實施提供長期、穩(wěn)定的融資制度支持。

王均坦建議，強化建設(shè)強大的貨幣的法治保障。王均坦表示，強大的主權(quán)貨幣是金融強國的基石，建議在中國人民銀行法的修訂中，強化維護幣值穩(wěn)定、促進人民幣跨境投融資、交易結(jié)算等法律機制，增加提升國際儲備貨幣地位等內(nèi)容，明確跨境資金流動宏觀審慎管理以及相應(yīng)的風險防控職責。同時，建議賦予數(shù)字人民幣與實物人民幣同等法律地位，為發(fā)行數(shù)字的貨幣及跨境使用提供法律依據(jù)。

馬駿建議，優(yōu)化違法處罰規(guī)定措施，綜合考量金融違法行為性質(zhì)、社會危害程度和經(jīng)濟發(fā)展水平變化等因素，在中國人民銀行法中合理設(shè)立處罰規(guī)則，適度調(diào)整處罰力度。例如，規(guī)定處罰金額為涉案金額的倍數(shù)、比例等，提高金融市場違法成本，鞏固金融市場的嚴肅性，切實增強對金融違法行為的震懾力度。